——滁州市近年来慈善事业发展综述

今年是《中华人民共和国慈善法》颁布5周年，9月5日是国家第6个“中华慈善日”。近年来，滁州市认真贯彻落实《中华人民共和国慈善法》和《安徽省实施<中华人民共和国慈善法>办法》等慈善法律法规，大力营造浓厚慈善氛围，持续强化慈善组织培育发展，着力提升慈善服务水平，严格依法依规履行监管职责，积极动员慈善力量参与重大事件，全市慈善事业实现健康高质量发展。

一、坚持思想引领，织密立体宣传网络。由市政府统筹安排，将慈善法律法规学习宣传列入重要议事日程，形成民政部门牵头、各部门协同配合的工作格局。一是多形式学习。将学习宣传贯彻情况纳入年度工作考核内容，通过开展知识讲座、印制学习手册、举办座谈研讨班和培训会议等形式，使慈善服务管理机构工作人员对相关法律法规知识入脑入心、熟练掌握。二是多方式宣传。利用宣传牌、小册子、“两微一站”等媒介进行广泛宣传，解读重点法律条款和群众关心关切热点，推动慈善法律法规家喻户晓、深入人心；将慈善文化做为社会主义核心价值观教育的重要组织部分，纳入中小学德育课程体系和教育教学内容，使慈善理念根植校园；组建慈善组织工作群，及时转发各级通知要求，明确工作重点，解答疑难问题，不断提升慈善组织工作人员知法懂法、遵法守法的能力。三是多渠道推广。积极推进慈善组织登陆使用“慈善中国”平台，依托平台发布公开募捐项目、公示信息；结合“中华慈善日”“安徽慈善宣传周”组织系列活动，开展优秀慈善典型事迹及先进个人宣扬，积极申报参加慈善表彰项目，推广我市先进慈善组织和慈善楷模，激发慈善“内生动力”。2020年，全市有2名个人入选第十一届“中华慈善奖”慈善楷模人选，1家慈善组织被评为安徽首届“长三角慈善之星”。

二、注重孵化培育，健全政策支撑体系。根据全市慈善事业发展实际，科学统筹、综合施策，不断发展壮大慈善组织队伍、提升慈善组织专业化水平。一是强扶持。出台支持性政策，就加强和改进慈善工作、扶持公益慈善组织发展做出明确；积极争取福彩公益金和财政支持，加大政府购买服务力度，为公益慈善组织发展提供资金保障；鼓励社区、街道利用闲置办公用房或集体资产，通过无偿使用方式提供给社区公益组织开展活动，不断提高慈善组织生命力。二是优服务。优化登记前置审批程序、简化审批流程，细化慈善组织认定、慈善组织申请取得公开募捐资格办事指南、服务规范、服务流程等；积极动员符合条件的社会组织申请认定为慈善组织，指导慈善组织依法取得公开募捐资格。目前，全市共有慈善组织19家，取得公开募捐资格证书的有3家，均居全省前列。三是办扣税。落实脱贫攻坚、疫情防控捐赠支出税前扣除优惠，结合日常登记管理和年度检查掌握的情况，及时帮助符合条件的公益性社会组织办理公益性捐赠税前扣除资格。“十三五”以来，全市累计有7家公益性社会组织获得公益性捐赠税前扣除资格，落实所得税减免2亿余元。

三、聚焦能力建设，提升志愿服务水平。坚持把志愿服务作为慈善事业的重要组成部分，作为服务人民群众、推进争先创优的有效手段，有力推动新冠肺炎疫情防控和全国文明城市创建。一是搭平台。依托社区志愿服务中心，以节日和重大突发事件为主轴，围绕扶贫、扶老、助残、助学、疫情防控等主题，开展形式多样的志愿服务活动；鼓励支持公益慈善组织建立志愿服务队伍，开设社区雷锋广场或志愿服务广场，广泛宣传志愿服务精神及活动内容，动员广大群众主动参与到志愿服务体系之中。截至目前，全市共有志愿服务队伍5400支，实名注册志愿者100余万人（占全市常住人口的24.2%），发布志愿服务项目10.4万余个，总服务时长1800万小时，均居全省前列。二是抓规范。出台《关于规范志愿服务活动流程的通知》等文件，组织全国志愿服务信息系统操作培训会；开通志愿服务问题答疑热线，编撰发放志愿服务信息系统操作指南和常见问题处理规程；不定期对全市志愿服务活动开展情况进行检查，每月对各县（市、区）注册志愿服务团体数、志愿者人数、志愿服务项目数和服务时长等进行通报；严格开展社区及机关事业单位志愿服务队伍覆盖和党员注册审查评定，两项指标均达100%。三是促长效。依法抓实志愿者权益保护，为参与疫情防控的志愿者购买确诊新冠肺炎住院津贴和交通工具意外伤害保险、办理“专属保险+关爱补助”。民政、文明办、团市委联合组织新时代文明实践志愿服务项目大赛，表彰优秀志愿服务项目，并给予项目经费奖励；大力开展脱贫攻坚志愿服务宣传展示活动，定期开展“月评十佳”志愿服务先进典型评选，在各类网络平台、报纸上公示；拟制志愿者兑换服务及褒奖激励方案，将志愿者服务时长统计汇总，换算成积分，凭积分可兑换米、面、油、香皂、毛巾等生活物资和社区卫生服务中心免费挂号等服务，激发志愿者的工作动力。

四、围绕重大事件，引导发挥独特作用。积极动员慈善力量依法有序参与脱贫攻坚、疫情防控等重大事件，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动乡村振兴贡献力量。一是助力脱贫攻坚。结合“扶贫日”“99公益日”等时节，广泛开展“一日捐”“送温暖献爱心”等活动，引导广大慈善力量和爱心人士踊跃捐款捐物。持续开展“脱贫攻坚阳光行动系列行”主题活动，积极动员各类慈善力量实施消费扶贫行动，通过购买贫困村、贫困户农产品等方式助力脱贫攻坚。二是聚力疫情防控。及时发布《公告》，引导各类慈善力量在党委、政府的统一指挥和统筹协调下，依法有序参与疫情防控。严格做好捐赠款物数据的统计和汇总工作，大力加强事中事后监管，严格按照募捐方案和捐赠人意愿使用捐赠款物，对疫情防控捐赠收入和使用情况进行审计，保障社会爱心全部用于疫情防控。2020年，全市各类慈善组织、各级红十字会累计接收疫情防控专项捐款3000余万元、各类物资120万余件（套），全部拨付至疫情防控一线。三是倾力乡村振兴。鼓励支持基金会、行业协会商会等社会资本参与乡村振兴，推动公益慈善类社会组织与贫困村结对共建，提供产业帮扶、就业培训、信息服务等，帮助农村地区把产业发展好，带动贫困村、贫困户脱贫致富，更好地提升乡村治理水平和乡村文明程度。创新开展“慈社联动、助力振兴”活动，在慈善组织的“慈善资源”、社会工作者的“专业资源”和志愿者的“人力资源”之间搭建桥梁和纽带，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。

五、突出依法依规，严格履行监管职责。高标准履行慈善法律法规明确的各项监督管理职责，规范慈善组织发展“一个过程”，持续净化慈善领域突出问题，推进全市慈善组织健康有序发展。一是严格登记管理。严格慈善组织资格认定和公开募捐备案、管理，严禁不符合条件的组织认定为慈善组织、不具备公开募捐资格的慈善组织开展公开募捐活动。规范慈善资金使用，依法运用通报、约谈等手段加强对慈善组织、慈善项目的监督监管，及时查处骗捐、侵占和破坏慈善财产等违法行为。二是严密年度检查。通过接收书面报告、实地查看工作台账等方式了解掌握慈善组织活动情况，安排专项经费委托第三方评估机构开展等级评估；规范开展慈善组织年报年检，对发现的问题，采取行政约谈和下达责令整改通知书等方式督促限期整改到位。要求慈善组织定期公布捐赠收入和支出明细，积极回应社会关切，并接受捐赠人和社会的监督，确保慈善事业在阳光下运行。三是严肃问题查处。开展旧衣物捐赠回收规范整治专项行动和慈善捐助失信问题专项治理，整治违规公开募捐、捐助失信等问题，对诈捐、骗捐、冒用慈善组织名义组织捐助活动、慈善组织违法违规使用善款等行为及时叫停，并勒令立即整改，切实规范慈善募捐活动，保护合法慈善募捐行为，维护社会公众的慈行善举。禁止失信个人和单位参评慈善领域评比，将其列入不良行为记录档案，对其进行准入限制。